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【学习资料】水利工程建设质量常见问题 及典型案例分析
发布时间：2020-05-13作者：wan来源：工程部点击：
第一章 水利工程建设法律法规及技术标准
第二章 水利工程建设质量管理的主要内容
第三章 水利工程建设质量管理的检查重点
第四章 水利工程建设质量常见问题及法规适用
第五章 水利工程建设质量问题典型案例分析
第一章 水利工程建设法律法规及技术标准
一、法律
由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法来制定、审议并通过和公布。
1.根本法。《中华人民共和国宪法》是我国的根本大法,处于法律体系的最高层级。
2．基础法。《中华人民共和国建筑法》是工程建设领域的基础法，是综合规范工程建设法律制度的法律，它适用于工程建设所有单位，是我国工程建设法律体系的核心。
3．专门法。专门法律是规范某专业领域法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》等。
4．相关法。是指工程建设法律以外的其他法律中涵盖有关工程建设内容的法律，如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国标准化法》等。
二、行政法规
分为国务院行政法规和地方性法规。
1．国务院行政法规。由国家最高行政机关——国务院根据宪法和法律而制定、发布，如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等。国务院行政法规的法律地位和法律效力低于国家有关的法律，但高于地方性法规、地方政府规章等下位法。
2．地方行政法规。各省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和发布在本地区生效的有关工程建设的地方性法规、自治条例或单行条例。地方性法规的法律地位和法律效力低于有关的法律、行政法规，高于地方政府部门规章。
三、部门规章
部门规章分为国务院部门规章和地方政府部门规章。
1．国务院部门规章。国务院负责水利工程建设监督管理的部门和有关职能部门，为保障法律和行政法规的贯彻实施而依法制定，如《国家重大建设项目稽察办法》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》等。其法律效力低于法律、国务院行政法规，而高于地方政府部门规章。
2．地方政府部门规章。地方政府部门规章是最低层级的立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。如《某省河道采砂管理办法》、《某省水利工程管理办法》等。
四、技术标准
工程建设标准是我国工程建设的重要依据之一，其法律化是我国立法的重要趋势。法定标准分为国家标准和行业标准，两者对工程建设单位具有同样的约束力。法定工程建设标准主要是指国家强制性标准。
1．国家标准。国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的工程建设规范。
如《防洪标准》（GB50201-94）、《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）等。
2．行业标准。工程建设行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在工程建设领域内适用的规范。如《水利水电建设工程验收规程》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《水库大坝安全评价导则》等，行业标准对同一事项水利工程建设的技术要求，可以高于国家标准但不得与其相抵触。
五、规范性文件
工程建设规范性文件是指由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、直辖市政府以及各厅（局）、委员会等政府管理部门制定，对工程建设相关工作进行规范的文件，一般以“通知”、“规定”、“决定”等文件形式出现。规范性文件是工程建设法律法规体系的重要补充。
1.国务院规范性文件
《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》（国发[2000]20 号）、国务院关于印发《质量发展纲要（2011-2020年）》的通知（国发[2012]9 号）、国务院关于印发《质量考核工作办法》的通知（国办发[2013]47号）等。
2.水利部规范性文件
水利部《水利工程建设项目管理规定》（水建管［1995］128号）、《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建管［1998］16号文）、《关于发布水利工程建设标准强制性条文管理办法（试行）的通知》（水国科[2012]546号）、《关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见》（水建管[2014]408号）、《关于印发水利工程建设质量工作考核办法的通知》（水建管[2014]351号）、关于印发《2014-2015年度水利工程建设质量工作考核评分细则》的通知（办建管[2015]79号）等。
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